规划设计与工程建设管理制度与政策(上)
一、内容提要：
1、城市规划管理
2、勘察设计
二、考试目的和考试要求：
本部分的考试目的是测试应考人员对城市规划，建设工程的勘察设计基本制度、政策主要内容的掌握程度。考试基本要求：
掌握：城市规划的基本概念和内容，城市规划的实施管理。
熟悉：城市规划的编制与审批。
了解：城市规划与房地产开发的关系，勘察设计单位的资质管理，勘察设计市场的管理，注册建筑师和注册结构工程师制度。
三、内容辅导：
第一节城市规划管理制度与政策
一、城市规划概述
1、城市规划的基本概念
城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和房地产开发等经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划经过法律规定的程序审批确立后，就具有法规效力，城市规划区内的各项土地利用和建设活动，都必须按照城市规划进行。
城市规划区是指城市市区，近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
城市规划管理是指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。
城市规划管理是一项政府行政职能，它包括城市规划编制审批管理和实施监察管理两部分。1989年12月全国人大常委会通过了《城市规划法》，标志着我国城市规划走上了法制轨道。
例题1：《中华人民共和国城市规划法》确定的城市规划区是指()因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。(2003年试题)
A.城市市区、郊区
B.城市市区、城市行政区域内
C.城市市区、郊区以及城市行政区域内
D.城市市区、近郊区以及城市行政区域内
答案：D
解析：城市规划区是指城市市区，近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
例题2：下面关于城市规划，说法正确的是()。
A、是建设城市和管理城市的基本依据
B.不是建设城市和管理城市的基本依据
C是保证城市土地合理利用和房地产开发等经营活动协调进行的基础.
D.是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。
E、是保证城市土地合理利用和房地产开发等经营活动协调进行的前提
答案：ACDE
解析：“不是建设城市和管理城市的基本依据”，是不符合题意的。
2、城市规划的基本内容
编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。在正式编制城市总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市总体规划纲要，对城市总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和工作需要，大、中城市可以在城市总体规划的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设。
(1)城市总体规划。城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好近期建设与远期发展的关系，指导城市合理发展.城市总体规划的期限一般为20年.同时应当对城市远景发展作出轮廊性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。
近期建设规划期限一般为5年。建制镇总体规划的期限可以为l0年至20年，近期建设规划可以为3年至5年。
(2)城市分区规划。城市分区规划的主要任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。
(3)城市详细规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，控制和引导各项用地的开发和投资建设.修建性详细规划的主要任务是以总体规划、分区规划或者控制性详细规划为依据，直接对建设作出具体的修建安排及其规划设计，指导建筑设计和工程施工图设计。
3、城市规划与房地产开发的关系
(1)城市规划管理决定未来房地产开发价值和最有效利用程度，城市规划要根据各类用地的社会需求量，研究城市景观、区位条件、环境要求，处理好各项建设内容之间的关系，以及各类用地之间的关系，按“地尽其力、优地优用”的要求确定合理的城市用地数量结构、用地功能布局、各地块开发顺序、开发强度和建筑用地技术规范，从而决定了未来城市各区位房地产开发价值和有效利用程度.
(2)城市规划管理是政府调控地价的手段。地价的高低对社会经济发展影响很大，各级政府代表国家垄断控制和管理城市土地，城市规划及规划管理对地价产生决定性作用。政府要通过调控土地供给来调节地价.城市规划及规划管理要根据城市建设需求，提出并落实开发建设程序，管理好每年的城市增量用地投放及存量土地建设。
例题：城市总体规划的期限一般为()年。
A、10B.15C.20D.30
答案：C
解析：城市总体规划的期限一般为20年.
二、城市规划的编制与审批
1、城市规划的编制
设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的.由市人民政府负责组织编制.
县(自治县、旗)人民政府所在地镇的总体规划由县(自治县、旗)人民政府负责组织编制。详细规划由县(自治县、旗)人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
城市规划的编制需要与相关规划相协调。《城市规划法》第七条规定.城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。《土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
例题：设市城市的总体规划由()负责组织编制。
A、市人民政府规划行政主管部门
B.市人民政府建设行政主管部门
C.市人民政府建设和规划行政主管部门
D.市人民政府
答案：D
解析：市人民政府规划、建设行政主管部门无权组织编制设市城市的总体规划，因此，只能选D。
2、城市规划的审批
城市规划实行分级审批制度.城市总体规划纲要，需经城市人民政府审核同意。
直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。
省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批。
县人民政府所在地城镇总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。其中市管辖的县人民政府所在地城镇的总体规划，报所在地市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，报县(市)人民政府审批。
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，报城市人民政府审批.
